各局（办）、庵东镇人民政府，各有关单位：
　　《宁波杭州湾新区重大节假日旅游应急指挥预案》已经管委会研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。
　　

宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室
　　 2016年4月13日

宁波杭州湾新区重大节假日旅游应急指挥预案

　　为全面统筹协调节假日旅游工作，加强安全监管，维护市场秩序，保持社会稳定，保障旅游者生命财产安全，实现节假日旅游“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，根据《宁波杭州新区旅游突发公共事件应急预案》，结合新区实际，制定本专项预案。
　　一、指导原则
　　（一）以人为本，预警为主。牢固树立游客至上的理念，提高管理水平，把节假日旅游和谐有序放在首位，认真做好各项预警防范工作。
　　（二）统一指挥，分工负责。由旅游突发公共事件应急处理指挥部统一指挥、统筹协调，相关部门分工负责。
　　（三）分级响应，部门联动。认真研判重大节假日旅游市场形势，针对客流量变化实施快速响应，按照突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置的原则，各部门联合行动，及时高效、规范有序地开展疏导分流和应急处置工作。
　　二、组织机构和工作机制
　　（一）组织机构
　　宁波杭州湾新区旅游突发公共事件应急处理指挥部（以下简称“应急指挥部”）是重大节假日旅游应急处理工作的指挥机构。牵头部门为新区经济发展局，各成员单位按照各自职能在重大节假日期间执行应急响应。旅游局（应急办）负责日常工作和各部门协调工作。
　　（二）重大节假日范围
　　春节、国庆节等长假，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节等小长假。
　　（三）工作机制及相关程序
　　1.建立值班制度。重大节假日期间执行24小时值班制度，各成员单位合理安排重大节假日值班表，各值班人员保持24小时通讯畅通。
　　2.构建假日旅游信息检测网络，监测旅游交通主干道、车站、停车场和主要景区等旅游集散地的车客流量。新区公安分局负责报送交通主干道沿线拥堵安全情况；规划建设国土局负责报送客运站出站游客量信息；社会事业发展局负责报送突发涉旅公共卫生事件等信息；跨海大桥管理局负责通报大桥进口车流量和桥（路）面安全信息；其他成员单位负责报送本辖区（系统）内发生的重大旅游安全信息和影响旅游秩序的重大事件。
　　3.切实做好重大节假日期间数据信息报送工作。负责信息报送单位要指定专人负责，节假日当天将所负责区域的安全情况动态、及时地向旅游局（应急办）报送。旅游局（应急办）及时汇总、分析相关数据信息，特别是对车流量增长趋势进行全面评估和预测。
　　4.建立多层次的预警和应急处置信息发布机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
　　三级响应（预警信息）：由旅游局（应急办）综合各部门报送的数据信息，达到发布条件时，由旅游局（应急办）与管委会办公室进行沟通、会商，经综合研判后由管委会办公室发布。
　　二级响应（限流信息）：由旅游局（应急办）综合各部门报送的数据信息，达到发布条件时，请示应急指挥部研究审定后，由旅游局（应急办）发布。
　　一级响应（紧急信息）：出现大桥（高速）关闭等紧急状况，旅游局（应急办）接到紧急信息后，报告应急指挥部，并由管委会办公室通过电子显示屏、车载广播、网络微博等形式及时发布信息。应急指挥部协调各职能部门开展应急处置工作。 
　　5.双休日遇大风大雾等恶劣天气，或交通主干道发生重大事故导致交通严重拥堵、游客量滞留情况下，由旅游局（应急办）报告应急指挥部同意，执行本预案工作机制。
　　6.未明确应对职责的其他应急指挥部成员单位，根据各自职能，依据本预案，制定相应的预案、措施，做好随时应对重大节假日旅游突发事件的各项准备。
　　三、响应等级及应对职责
　　根据高速进出口汽车流量、瞬时游客量、景区停车位的最大承载量制定相应等级预警的发布条件，其中游客量和停车位的最大承载量每半年进行一次统计和调整。
　　（一）三级响应（预警信息）
　　1.发布条件
　　截止正午12时，进入新区景区的游客容量达25000—30000人，或者新区主要景区及附近区域停车量达65%—80%。
　　2.相关单位职责
　　旅游局（应急办）：收集分析各项信息数据，研究判断未来客流量增长和天气变化趋势；及时联系交警大队等单位和有关部门，通过滚动电子显示屏、官方微博、旅游网站等途径发布大流量预警信息。
　　办公室：通过联系安排电台、官网、微博、微信公众号等媒体，及时报道发新区重点景区流量信息和道路交通情况。
　　公安分局：在高速进出口至新区的主要路段、危险路口站点管理、疏导；通过视频对沿路交通情况进行巡视，根据道路交通流量和拥堵情况，实时对全线信号灯进行干预调控；维护交通秩序和加大治安管理；按时向新区假日办报送有关信息和数据。
　　规划建设国土局：值班人员到岗到位，加大现场指挥协调；加强新区车站、旅游集散地的安全管理，按时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　跨海大桥管理局：监控大桥路面情况，保持车辆畅通；按时向新区假日办通报有关信息和数据。
　　庵东镇政府：负责庵东镇范围内旅游秩序和安全管理工作；增强现场监管力量，管理好流动摊贩，做好本区域的道路交通和旅游市场秩序维护工作。
　　（二）二级响应（限流信息）
　　1.发布条件
　　截止正午12时，进入新区景区的游客容量高于30000人，或者新区主要景区及附近停车量高于80%。
　　2.相关单位职责
　　旅游局（应急办）：收集分析各项信息数据，研究判断未来客流量增长和天气变化趋势；及时联系交警支队等单位和有关部门，通过滚动电子显示屏、官方微博、网站等途径发布限流警示信息；通知旅行社有组织地做好旅游团队疏导工作或延迟进入新区，告知游客调整参观游览的时间；及时发布相关信息。
　　办公室：通过联系安排官网、微博、微信公众号、电台等新闻媒体，及时将新区重点景区、道路交通拥堵情况和限流警示信息通告社会，确保信息畅通，强化舆论疏导。
　　公安分局：在高速出口临时分流部分汽车走南向慈溪城区和余姚地区，启用周边路段沿线的机动停车位，增派交警力量；通过视频对沿路交通情况进行密切关注，实时全程对车流主干道信号灯进行干预调控；抽调应急力量加大对旅游景区及周边区域的停车指挥和治安管理；及时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　规划建设国土局：值班人员到岗到位，加大现场指挥协调；提前统筹安排接驳车辆和上下车场地；加强车站安全管理。及时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　社会事业发展局：做好紧急医疗救援工作准备；及时接报处置，调派救护车辆，确保处置所需的医护人员、药品和救护器材到位；及时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　跨海大桥管理局：监控大桥路面安全情况，保持车辆畅通；执勤人员对高峰流量和突发时间进行及时处理；及时向旅游局（应急办）通报有关信息和数据。
　　庵东镇政府：负责庵东镇范围内旅游秩序和安全管理工作；增强现场监管力量，管理好流动摊贩，做好本区域的道路交通和旅游市场秩序维护工作。
　　（三）一级响应（紧急信息）
　　1.发布条件
　　出现10级以上大风，或因雾、霾天气能见度小于50米，或冰雪、台风等灾害天气，或跨海大桥、交通主干道等发生重大事故导致交通严重拥堵。
　　2.相关单位的应急处理措施
　　根据应急指挥部统一部署，旅游局（应急办）通知相关成员单位负责人于1小时内到达指定地点，开展组织协调，采取应对措施。应急指挥部成员单位值班人员要立即向本单位主要负责人汇报情况，指挥协调各自职能范围的工作事项。
　　旅游局（应急办）：协调各成员单位根据各自职责开展工作，确保指令畅通，引导游客疏散；立即汇总进出新区的游客量、主要相关区域停车场泊车量、旅游交通、气象等信息，及时分析并报告应急指挥部；立即启动重大节假日旅游紧急信息发布机制，及时联系交警、管委会宣传部门和各旅游企业，通过滚动电子屏、官方微博、旅游网站等途径发布信息，劝告游客不要再前往新区区域；通知相关旅行社做好旅游团队疏导工作，暂停前往新区；及时发布信息。
　　办公室：通告各类新闻媒体，及时发布紧急信息；强化社会舆情疏导工作，针对负面信息及时做好解释工作；及时向旅游局（应急办）通报社会舆情。
　　公安分局：在高速出口临时分流部分汽车走南向，树立有关信息通告牌；启用周边路段沿线的机动停车位，增派交警力量维持秩序；通过视频对沿路交通情况进行密切关注，实时全程对车流主干道信号灯进行干预调控；增强应急力量，加大对停车指挥和治安管理；及时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　规划建设国土局：值班人员全部到岗到位，加大现场指挥协调；加强游客集散中区域的安全保障，提供人性化服务；及时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　社会事业发展局：发生人员踩踏、伤亡等突发事件时，负责开辟急救“绿色通道”，督促卫生部门做好伤病员的医疗救治工作，优先安排停车场等旅游集散地的救护车辆和医护人员；参与社会应急联动救助，开展现场救护，及时组织协调转诊收治；及时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　跨海大桥管理局：严密监控大桥路面安全；及时发布大桥临时关闭、开通等重要信息；及时向旅游局（应急办）通报有关信息和数据。
　　经济发展局：做好旅游市场价格管理工作；适当增派力量，对受气候影响而游客集散区域进行检查，严厉打击哄抬物价、欺客宰客等违规行为；及时向旅游局（应急办）报送有关信息和数据。
　　市场监管分局：做好旅游市场经营行为的监督管理工作；适当增派力量，对受气候影响发生游客集聚的区域进行执法检查，查处不正当竞争、假冒伪劣等违法违章行为，取缔无照经营；受理和处理消费者举报、投诉。
　　庵东镇政府：负责庵东镇范围内旅游秩序和安全管理工作；增强现场监管力量，管理好流动摊贩，做好本区域的道路交通和旅游市场秩序维护工作；及时启动相关应急预案。