各村（居）、企事业单位、机关各办（所）：

为深入推进全面从严治党向基层延伸，进一步加强农村党风廉政建设，规范和保障村级组织和干部的权力运行，不断完善基层民主管理制度，着力构建乡村治理新体系，根据《市委办公室市政府办公室印发<关于深化推行村级小微权力清单制度的实施方案>的通知》（慈党办〔2018〕84号）文件精神，现就深化推行我镇村级小微权力清单制度，提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，严格按照中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，以完善制度流程、规范权力运行和强化日常监督为重点，全面提升农村基层党风廉政建设水平，为全镇农村经济社会发展提供坚实的保障。

（二）总体目标。针对新时代乡村实际，根据市委要求，到2018年12月底前，全镇所有行政村需要重新全面梳理村级事务事项，完成新版村级小微权力清单编制工作。力争到2020年，全镇村级小微权力运行规范化、公开化水平明显提升，农村群众公认度、满意度明显提升，农村基层涉纪信访问题数量明显减少，农村基层违法违纪案件数量逐年下降。

二、主要任务

（一）编制完善村级小微权力清单事项各行政村根据本地实际，在崇寿镇村级小微权力清单（样本）（详见附件1）的基础上，设置特色清单，形成“一村一单”，基本实现事事有清单，办事按清单的目标。对涉及镇审核的村级事项，建立村级重大事项备案审核制度，完善镇、村两级联动的农村基层权力运行机制。完善村级小微权力清单动态调整机制，根据农村形势的任务变化，定期对小微权力清单内容进行调整完善。同时探索建立村级突发事件应对的决策实施机制，确保权力清单于法周延、于事周全。

（二）规范村级小微权力运行规程

编制完善村级小微权力运行规范，细化落实每项村务工作的办理主体、办理方式、时间期限、纪律规定等具体要求，并以规章制度等形式予以明确。各行政村充分结合本地实际，修订完善简便易行、形象直观的操作流程图，对每一项具体权力事项的运作都实现流程化和规范化，便于村干部了解掌握和村民监督。实行村级小微权力运行分类管理，对不同类型村级事务采取不同的决策程序，村级重大决策、招投标管理、集体资产处置等重大权力事项，必须采用“五议两公开决策法”；对于一般性的便民服务事项，坚持精简务实原则，编制简易决策程序事项清单和操作规程，提升乡村治理的整体效率。按照“最多跑一次”的改革要求，简化工作程序，减少提交资料，提高为民服务质量和效率。

（三）推进村级事务及时全面公开

严格落实村级党务、村务、财务公开制度，细化明确公开内容，村级所有收支、债权债务、合同履约等事项逐项逐笔明细公开，对反映小微权力运行过程的原始单据同时公开。村级财务要按收支情况逐笔公开，确保村民看得清楚、算得明白。全面推行村级工程项目全程公示制度，加强村级工程事前事中事后全方位监督。完善村务公开信息平台，运用数字、网络电视、智能手机等信息化手段拓展公开途径和方法，全程及时公开村级事务权力运行的过程和结果。根据不同内容做到按月、按季或按年公开，实现“一级看一级、一级督一级”的分级权限管理，确保村级小微权力在阳光下运行。

（四）提升村级小微权力规范操作的能力水平

加大培训力度，将小微权力清单制度纳入村干部轮训内容，组织开展专项培训，确保所有村干部知清单、懂程序、会操作。突出分类培训，按村主要干部、村民代表、社员股东代表、村（居）监会成员、合作社监事会成员、报账员、联村干部等不同类型，有针对性地开展专业知识培训，增强履职能力，提高履职的有效性。重视村账代理会计、报账人员队伍建设，经常性开展农经业务和财会知识培训，切实提高财会队伍整体素质。创新培训形式，编制实务操作案例教材，采取案例分析、村务考试、技能竞赛、现场观摩等多种形式，增强培训的针对性和实效性。

（五）强化村级小微权力运行的全面监督

构建党委领导、纪检监察机关牵头协调的统一指挥、全面覆盖、高效有力的监督机制。强化民政、农业、审计等职能部门监督，创新落实村务公开检查、会计核算监督、审计监督等监督机制，确保村级小微权力在重点领域、关键环节规范运行。强化自我纠偏能力，严格落实村务监督委员会职责，制定村务监督对账清单，建立村级事务全程参与、全程监督制度，提高监督实效。拓展群众的监督渠道，充实村务监督力量，发挥村民代表、有特长村民、乡贤能人等民间监督员的独特作用，降低监督成本，增强监督的公正性。

（六）严肃查处农村干部违纪违法行为

制定实施农村基层干部廉洁履职办法，探索建立村干部“驾照式扣分”管理办法，对村干部履职风险防范和日常行为进行量化评价，及时警示约谈，规范履职行为。修订完善违反村级小微权力运行规定行为的责任追究办法，重点对于行为规范、实施与监督、责任追究和结果应用进行具体化，增强制度的针对性和可操作性。制定落实村级巡察实施办法，提高农村基层作风专项巡察精准度，加大村干部违规违纪行为追责，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。坚持区分不同情形，依照相关规定综合运用党纪处分、组织处理等惩处措施进行严肃查处。加大领导责任追查力度，对推动不力、监管不到位的，倒查追究相关组织和领导干部、联村干部的责任。

（七）推进关键环节的管理制度创新

建立健全农村产权交易中心，推动农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等纳入公开竞价和招投标管理范围。实施村级项目工程招投标管理改革，细化规定村级工程招投标的门槛、标准、程序、监督等内容，完善微型工程村级决策管理办法，创新村级工程监理制度，探索微型工程“打包监理”，减少操作管理环节，有效降低项目招投标成本和实施成本。健全农村集体资产管理制度，完善村干部报酬补贴、办公经费支出、交通差旅费、外出学习考察、报刊征订等村级非生产性开支管理制度。建立村级年度基本建设项目预审机制，完善镇审核把关制度，增强村务监督的实效性。

三、职责分工

（一）村级组织的职责。各村是推进村级小微权力清单制度的实施主体，应当要充分发挥村党组织的领导核心作用，会同村（居）委会、股份经济合作社、村（居）监会和合作社监事会，协商拟定农村基层权力清单、规章制度和运行流程，并应提交村（居）民会议或村（居）民（社员）代表大会通过。村（居）监会负责对农村基层权力运行程序和廉政风险点的监督检查，发现问题及时督促答复和纠正，遇有重要情况须及时向镇党委和有关部门反映报告。

（二）镇党委、政府和镇纪委的职责。镇党委、政府是推进村级小微权力清单制度工作的责任主体，负责对所属行政村权力清单编制、规章制度和权力运行流程制定的指导、审核和把关工作。镇纪委应当重点加强村（居）务监督业务指导，定期听取村（居）监会工作汇报，强化对农村基层权力运行规范化工作的监督检查，及时查处违纪违规问题。

（三）机关各部门的职责。按照各自业务范围，根据权力类型事项归口指导的原则，机关各部门各负其职。镇纪委负责农村干部廉洁履职行为规范和监督执纪问责相关文件制定，指导督促基层落实制度，严肃查处农村干部违纪违法行为；镇党政办工作办公室负责把村级小微权力清单制度执行情况纳入基层党建述职内容，加强日常指导、定期评估，增强述职评估的针对性和有效性，重点指导村级工作人员任用、党务公开、党员管理等方面的清单编制、制度制定和流程设置工作；镇综治办重点指导村级矛盾纠纷调解等方面的清单编制、制度制定和流程设置工作；镇社事办重点指导各村以村民救助、救灾，殡葬管理等民生事项为核心的村级清单编制、制度制定和流程设置工作；镇城建办重点指导涉及新农村建设、村庄整治、村级宅基地申请等国土资源管理方面和工程招投标、物资采购等方面的清单编制、制度制定和流程设置工作；镇经发办（农）重点指导抓好以村经济合作组织为核心的农村“三资”管理等方面的清单编制、制度制定、运行流程和信息公开等工作的清单编制、制度制定和程序设置工作；镇便民服务中心重点指导村级代理代办的公共政务事项的清单编制、制度制定和流程设置工作。对镇清单权力事项的解释工作由职责所在部门负责。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立镇深化推行村级小微权力清单制度工作领导小组，陆启云任组长，唐群欢、应小君、周建丰任副组长，鲍台台、孙志千、陈如军、孙杰、黄晓东、胡芳、吴雷挺任组员。领导小组负责全镇村级小微权力清单制度工作的统筹推动落实和督查考核，领导小组下设办公室，办公室设在经发办（农），周建丰兼任办公室主任。健全镇党委、政府统一领导、有关部门共同参与、纪检部门组织协调的组织领导体制和工作责任机制。各村也要建立相应领导小组，及时制定方案、明确职责，分工协作，形成齐抓共管、协调推进，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加强宣传引导。镇宣传部门要编制群众喜闻乐见的宣讲教材，采用展板墙画、传唱童谣、发放漫画本、播放宣传片等多种方式广泛开展教育引导活动，推进小微权力清单制度家喻户晓、入脑入心，教育农村党员干部树立法治意识、规则意识、廉洁意识，形成知规矩、讲规矩、用规矩的议事环境，成为村干部和村（居）民共同的良好习惯。强化典型示范引领，及时挖掘宣传村级小微权力清单制度的典型案例，大力宣传廉政勤政的优秀基层干部，树立工作标杆，形成比学赶超的工作氛围，产生良好的示范带动效应。结合“村民说事”，动员更多的村（居）民参与乡村治理，切实发挥村（居）民在乡村振兴中的主体作用。

（三）完善激励机制。在深化推行村级小微权力清单制度过程中，组织镇有关职能部门、党员群众开展评议工作。完善村级组织工作综合考评和村干部绩效考核体系，强化考评考核结果运用，将村级小微权力清单制度执行情况与上级部门项目扶持、资金补助，与村干部的评先评优、奖金收入进行挂钩，激发村级组织和村干部廉洁高效履职积极性。把村级小微权力清单制度执行情况纳入农村基层党组织建设的重要内容，纳入农村堡垒指数管理范畴，加大对优秀村书记的工作奖励力度，发挥先进典型的示范带动作用。探索建立村（居）民代表管理制度，形成推动村（居）民代表参与村级小微权力清单制度实施的激励办法，促进村（居）民代表积极履职、发挥作用。

（四）注重工作实效。规范农村基层权力运行，重点要在解决农村权力运行实际问题上下功夫，真正压缩村级组织权力操作暗箱空间，建立并形成以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。各村、相关部门要注重结合实际，实施分类指导，既要全镇步调一致，又要防止照搬照套和简单“一刀切”。加强思想引导，统一村干部思想认识。尊重群众的首创精神，及时发现、总结、推广在规范农村基层权力工作中涌现的好经验、好典型，引导创造性地开展工作，全面提升基层党风廉政建设水平。

附件：崇寿镇村级小微权力清单（样本）

中共崇寿镇委

2018年12月26日