各局（办、委）、庵东镇党委、政府，各有关单位：
　　经党工委、管委会研究同意，现将《宁波杭州湾新区推进“城乡争优”三年攻坚行动方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。
　　

中共宁波市委宁波杭州湾新区开发建设工作委员会办公室
　　宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室
　　 2018年5月15日

宁波杭州湾新区推进“城乡争优”三年攻坚行动方案

　　按照全市“六争攻坚”总体部署，为主动顺应新时代社会主要矛盾变化和高质量发展对城乡建设的新要求，进一步提升宁波杭州湾新区城乡建设品质，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进城市精明增长和可持续发展，结合实际提出如下行动方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十九大和中央城市工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实省委省政府“八八战略”和市委市政府“六争攻坚、三年攀高”决策部署，紧紧围绕新区建设“国际化产业名城、现代化美丽湾区”的发展目标，强化产城人融合发展理念，千方百计扬优势，精准发力补短板，全力以赴惠民生，强化统筹协调，狠抓目标落实，坚持高定位规划、高标准建设、高水平管理，全力以赴开展“城乡争优”攻坚行动，加快实现新区“产业梦、创业梦、城市梦、文化梦、品质梦”，助推宁波加快跻身全国大城市第一方队。
　　二、基本原则
　　——近干远谋、目标一致。各项目标要与上级的工作要求全面对接、与新区“十三五”规划目标全面对接，围绕建设“国际化产业名城、现代化美丽湾区”总目标，分类制定具体的目标任务和时间进度，谋而后定、重在实干，助推“十三五”规划全面完成。
　　——突出重点、精准发力。始终关注新区开发建设过程中的关键点，突出问题导向，明确具体的工作抓手和工作标准，重点推进一批事关新区长远发展的核心工作，集中精力、以点促面，形成联动发展的大格局。
　　——与时俱进、体现特色。紧跟形势发展需要，适应时代发展潮流，主动对接国家战略，探索具有新区特点的供给侧结构性改革、大众创业万众创新、“工业4.0”等发展新模式。坚持以人为本，尊重城市发展规律，立足自身资源优势，加快产城人融合发展，突出新区滨海、健康、生态、休闲等城市特色，增强宁波杭州湾新区的城市识别度。
　　——尽力而为、量力而行。按照“更进一步、更快一步”的总体要求，充分考虑新区作为产业大平台和新兴增长极的特殊使命，挖掘潜力，盘活资源，确保目标具有一定的前瞻性。充分尊重新区的发展基础和实际需要，因地制宜制定发展目标，确保各项工作目标在新区财力可承受范围之内。
　　——统筹谋划、有序推进。根据“十三五”规划总体安排，科学合理编制好三年行动计划，同时制定每一年度的计划书和项目库，明确各类项目的建设时序和目标进度，形成可持续的滚动开发模式。
　　三、总体目标
　　以城市高质量发展为“城乡争优”主攻方向，建立健全高效的城市规划建设管理全域统筹机制，强化规划引领、强化刚性管控，全力以赴推进核心板块品质、基础设施能力、乡村人居环境三大提升，高起点谋划城市发展战略，高品位引领城市风貌特色，高质量建设卓越品质之城，全力实现“城乡争优、三年攀高”总体目标。
　　今后三年将全力打造滨海新城、南部新城和南洋小城等核心板块品质城区，高效推进科学中学、滨海小学、新区医院等民生保障项目，优质建设污水厂、自来水厂、引水工程等公用设施项目。“城乡争优”三年（2018-2020年）攻坚行动共实施项目64个，计划完成城市建设有效投资189亿元。至2020年，新增城市道路45公里以上，新增绿道近40公里左右，高水平提升农村人居环境，努力实现市域智慧城管全覆盖。通过三年努力，使新区城市满足品质化、精致化的建设要求。
　　四、主要任务
　　（一）突出规划引领管控
　　1.强化规划引领。按照“两个一百年”和第一阶段奋斗目标，精心谋划2049城市发展战略，全面推进“多规合一”，强化规划全域统筹，优化全域空间格局、功能布局和要素配置，真正实现规划一张图。按照“融入大湾区、接轨大通道、构建大花园、打造大都市”的要求高水平做好规划管控，引领城市高质量发展，实现新区城市发展转型升级。
　　2.强化风貌塑造。紧紧围绕城市品质提升、特色风貌塑造，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划研究，强化重要地段、重点区块的城市设计，加强建筑方案精细化管理，塑造新区特色建筑、特色街区。深化地下空间规划设计，加强城市地上地下功能复合。加强村庄规划设计，留住美丽乡愁，让历史文化之脉永续相传。
　　3.强化刚性管控。构建制度健全、权责明晰、管理有序、服务为先的管理体制，以保障科学制定和严格实施城乡规划。实现规划执行全过程动态监管，坚决维护城乡规划的权威性、严肃性和刚性执行，加大规划督察和执法效能评估，加大问责力度，全力确保“一张蓝图干到底”。
　　（二）打造精致城乡品质
　　1.核心板块品质提升。以做精核心区、发挥核心引领为目标，着重推进新区滨海新城、南部新城、南洋小城三个核心板块的城市建设以及湿地板块生态建设。全力推进五灶江地块和四灶江地块改造，高质量建成滨海新城绿地首期项目以及中移动产业园、方太理想城等项目，加快建设宁波杭州湾国家湿地公园二期工程等生态保护项目。积极完善区块内绿化景观项目建设，打造“美丽新区”。继续抓好地下综合管廊和海绵城市建设，进一步提升城市建设品质。抓好文化体育项目建设，满足人民群众对高品质生活的需求。大力推进医疗教育设施建设，进一步增强新区公共服务能力。加大信息化建设，完善智慧城管体系。
　　2.基础设施联网提升。按照“全力完善内部交通、积极拓展对外联系”的建设要求，着力构筑完善新区各功能区块之间便捷、有序的道路骨架，提高区域内的道路通行能力；着力完善综合管线布设，建成满足新区生产生活需求的市政管网系统，进一步增强城市的市政配套能力；大力实施主要河道桥梁项目建设，打通“断头路”，进一步加强各区块之间的联系。同时宁波杭州湾新区作为环杭州湾城市群的一个重要节点城市，应充分发挥沪杭甬几何中心区域的地理优势，大力实施对外交通通道的建设，全力做好与周边沈海高速、杭甬高速、沪嘉甬路等交通大通道的接轨工作，积极主动融入大湾区建设，抢占新时代发展的有力位置，进一步加强互联互通，深化与余慈、沪杭甬等区域的统筹联系。计划新增道路里程45公里以上，桥梁12座。做好悬轨前期工作，今后三年内着手试验段工作，为大规模开展打好基础。配合做好杭甬高速复线的建设工作。抓好污水厂和自来水厂建设，推进供电、供气、公交、照明、停车场等城市配套设施建设，为新区发展提供要素保障。
　　3.乡村人居环境提升。
　　以乡村振兴战略实施为契机，坚持镇村联创、部门联动。高水平推进农村人居环境三年提升行动，全面开展农村厕所、农村污水、农村垃圾“三大革命”，大力实施美丽乡村示范创建、美丽宜居示范村创建和景区村庄创建“三大工程”， 抓好污水管网、泵站等项目建设，实现污水零直排，打好剿灭劣五类水攻坚战。抓好河道水利项目建设，推进河道生态化改造，持续提升新区水体质量，改善水环境，强化水安全，保障防洪排涝需要，大力推进庵东镇街面改造、小城镇环境综合整治、镇村河道治理等项目。实施建附线新区段改造、高王路污水综合改造等一批项目。让农村成为安居乐业的美丽家园。
　　五、工作职责
　　规划建设国土局：牵头组织实施“城乡争优”攻坚行动，统筹推进建管分离和联动机制；负责制定“核心板块品质提升、基础设施联网提升、乡村人居环境提升”等工作计划，并牵头组织实施；负责对专项行动各项工作进行督查考核。
　　办公室：负责“城乡争优”攻坚行动宣传及社会舆论引导工作。
　　经济发展局：负责做好“城乡争优”攻坚行动相关项目审批工作。
　　规划分局：负责牵头建立全域管控的规划统筹管理体制，制定“强化规划引领、强化风貌塑造、强化刚性管控”工作计划；做好“城乡争优”行动相关项目的规划审批工作。
　　综合行政执法局：负责统筹建立“共建、共治、共享”的城乡管理机制；负责做好城市日常管理工作；配合做好督查考核方面工作。
　　财政税务局：分年度筹措安排财政预算资金；加强项目建设资金的管理和监督；配合相关部门进一步理顺跨区域项目投资的事权和出资责任。
　　国土分局：负责统筹土地储备管理模式和“城乡争优”攻坚行动实施中土地保障工作。
　　海洋水利管理中心：负责做好“城乡争优”攻坚行动实施中涉及的水利设施建设和中小流域综合治理工作。
　　庵东镇：负责做好美丽乡村示范创建、农村生活污水等推进工作，并指导组织实施。
　　旅游局：负责做好景区村庄创建、旅游厕所建设等工作。
　　滨海新城、南洋小城、南部新城指挥部：负责做好“城乡争优”攻坚行动实施中涉及的本地块开发建设等工作。
　　开发公司、海创公司：负责做好“城乡争优”攻坚行动实施中涉及的基础设施项目建设工作。
　　六、保障措施
　　（一）强化组织领导。新区管委会成立由分管主任任组长，各相关部门和单位主要领导为成员的“城乡争优”攻坚协调小组，统筹决策部署推进“城乡争优”攻坚三年行动。协调小组办公室设在规划建设国土局。协调小组办公室将统筹计划管控，建立相关工作制度，形成“层层传导压力，层层抓好落实”的责任体系。 
　　（二）强化要素保障。进一步落实资金、土地等要素保障，各级要素保障部门要研究相关支持政策，优先保障“城乡争优”项目的土地供应和资金支持，强化投融资模式的体制机制创新，确保争优项目的顺利实施。
　　（三）强化考核激励。按照职责分工和年度工作任务，各相关部门要结合各自职能，挑大梁、当先锋。全力、全速推进争优工作。“城乡争优”攻坚办公室将建立“城乡争优”的考核机制。
　　（四）强化宣传引导。制定宣传报道方案，加大宣传力度，深入宣传报道攻坚行动的新举措、新进展、新成效，积极选树攻坚行动中涌现出来的先进典型，力争形成人人了解、人人关注、人人支持的工作局面，引导市民主动参与到“城乡争优”攻坚的各项行动中，为争优攻坚工作营造良好社会氛围。