一、回顾奋斗历程，坚定发展信心决心

从2010年2月23日杭州湾新区正式成立到现在的前湾新区挂牌运作，转眼已跨越十二个春秋。十二年来，全体新区人不负韶华、砥砺奋进，始终坚持战略高度、世界眼光、国际标准，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，经济社会发展取得显著成效，为前湾新区未来更高水平、更高质量的开发建设奠定了坚实基础。

十二年来，我们坚守初心使命、稳中求进，综合实力明显增强。以建设全国一流开发区为指引，着力打造省市经济发展的大平台、增长极。从指标看，按照杭州湾新区口径计算，2021年实现地区生产总值763.1亿元，完成固定资产投资300.9亿元，实现规上工业总产值2134.5亿元，完成财政总收入171.2亿元，与十二年前即2009年相比，地区生产总值增加了12倍，固定资产投资增加了6倍，规上工业总产值增加了8倍，财政总收入增加了17倍，四项指标年均增幅达22.9%、16.6%、19.1%、26.7%，新区成为长三角经济发展速度最快的区域之一。从体量看，去年新区的规上工业总产值、财政总收入等指标规模已经迈入全市第二梯队，其中规上工业总产值超过鄞州、海曙，排全市第5；财政总收入超过江北、镇海等，排全市第8，两项指标相当于全国百强县排名第16-17位左右。在全国230个国家级经济技术开发区考核中，新区从2016年的147位上升到2021年的第51位，前进了近100个位次。

十二年来，我们坚持项目为王、产业立区，实体经济快速壮大。全员出击推进招大引强，以龙头项目促进产业链延伸、集群化发展，共引进各类产业项目653个，总投资约5036.2亿元，包括24家世界500强企业项目48个。千亿级汽车产业初具规模，近三年汽车全产业链年均产值达1000亿元，占到宁波近40%、全省的1/5，智能汽车产业平台在全省“万亩千亿”综合考评中始终走在前列。数字经济产业快速崛起，去年实现规上数字经济核心产业增加值19.1亿元、增长64.1%，增速全市第一。生命健康产业崭露头角，康龙化成产值年均增速80%以上并成功上市，默沙东宁波基地获得兽药GMP证书，健世生物三轮获得股权融资15.4亿元。通航产业破冰前行，历经10年攻坚，完成通航机场报批并开工建设，中航通飞通用飞机制造、天擎航天产业基地、星河动力商业运载火箭生产基地等一批产业项目加快落地推进。新材料、智能家电、节能环保等百亿级产业持续壮大，2021年产值分别增长70.9%、24.4%和48.1%。一大批企业快速成长，目前新区共有市场主体21000多家，其中企业9631家；共有规上工业企业386家，其中上市企业2家，产值超10亿元企业29家，有国家级制造业单项冠军2家，市级单项冠军6家；国家级专精特新“小巨人”6家，其中国家级重点专精特新“小巨人”2家，市级专精特新“小巨人”7家，规上工业企业亩均税收45.2万元。2021年新区战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到70.9%，并获评宁波唯一的制造业高质量发展五星级“示范园区”称号。与此同时，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，第三产业比重从2009年的10%提升至2021年30%。强化文旅融合，成功引进总投资128亿元的华强方特等文旅龙头，推动新区一跃成为宁波第一旅游目的地，疫情发生前的年游客接待量超550万人次。强化“总部效应”，领克、永辉等企业助力批发和零售业近三年翻番。强化金融支撑，加上今年新引进的2家银行，累计落户金融机构27家，一级支行本外币存贷款余额规模达到1291.8亿元，增速连续5年居全市第一。从贷款结构看，今年上半年制造业贷款同比增长48.4%、小微企业贷款同比增长39%，增速均为全市第一，充分体现了新区的经济活力，也体现了金融机构的贡献与担当。

十二年来，我们突出人才引领、创新驱动，增长动能更加充沛。围绕产业链部署创新链，持续健全“平台+企业+人才”的创新发展格局，初步形成吉利汽车研究院、复旦大学宁波研究院、众创园、生命健康创新孵化平台、中科院宁波材料所杭州湾研究院、沪甬人才合作先锋区等六大创新平台，集聚高层次人才8200余人。大力引导企业加强自主创新，2021年新区实现高新技术产业增加值432.9亿元，占规上工业增加值比重84.5%，绝对值全市第二；规上工业企业研发费增长50%，增速全市第二。累计培育形成高新技术企业120家、科技型中小企业274家，累计有效发明专利拥有量2898件，全社会研发投入强度保持在3.5%以上，全员劳动生产率从2009年的12万元/人提升至2021年的42.2万元/人。

十二年来，我们持续深化改革、扩大开放，发展活力愈加迸发。推进数字化改革，未来工厂等数字经济领域改革成效明显，新增省级智能工厂/数字化车间2个、市级数字化车间11个，吉利极氪工厂成功创建省级首批“未来工厂”，方太厨具入选省级“未来工厂”培育企业。深化体制创新，全面完成机构改革、综合执法、乡镇托管、国资国企等重点领域改革，《宁波杭州湾新区条例》立法走在全省开发区前列。优化营商环境，加强企业和个人全生命周期“一件事”集成改革，100%实现项目审批“最多跑一次、最多80天”，平均审批时间70天。扩大对外开放，累计引进177家外商投资企业，合计实到外资超38亿美元，前湾综保区累计复制完成172项自贸试验区改革试点，跨境进口规模全市第二。深度接轨上海，累计招引沪上项目40余个、总投资超1200亿元，累计引进上海高层次人才1800余名。

十二年来，我们推进产城联动、乡村振兴，城乡面貌焕然一新。围绕创建国家级产城融合示范区，以国际标准引领城市规划建设，海绵城市、低碳城市等先进理念逐步落地，地下综合管廊建设里程18.8公里，位居全市第一。以现代功能集聚城市人口和高层次人才，引进优质学校和医疗资源，建成李宁体育公园、杭州湾大剧院等文体场所，举办宁波国际马拉松赛等重大活动，全面提升城市美誉度，常住人口每年新增2万左右。以组团布局构筑新城框架，南部新城、滨海新城、南洋小城、混合社区等城市组团相继开发，累计完成基础设施投入约300亿元，新增道路里程400余公里、新增绿化面积超1270万平方米，建成区面积从22平方公里扩大到68平方公里，常住人口从7.4万人增长到35万人。以城乡统筹带动共同富裕，每年安排1亿元资金强化以区带镇、促村惠民，累计兑付7.18亿元，庵东主要经济指标持续高速增长，镇级可用资金居慈溪第三，并先后创建为国家级卫生镇、省级文明镇、省4A级景区镇等，群众幸福指数明显提升，已成为滨海强镇。同时，庵东累计完成滩涂养殖政策处理8.7万亩，累计完成重大项目政策处理40余个，共征用土地18.53万亩、拆迁房屋2885户43万平方米，交出了推进自身发展和服务新区建设出色答卷。

十二年来，我们强化系统观念、人民至上，民生质量大为改善。民生领域支出逐年增加，2021年占一般公共预算支出比重达79.9%，十二年来累计支出300.14亿元。坚持教育优先，全面落实教育“双减”，组建科学中学教育集团和杭州湾世外教育集团，新增幼儿园14所、小学4所、中学2所，“入学难”“负担重”等群众反映强烈的教育热点问题加快解决，目前共有在校（园）学生40239名。优化健康服务，区、镇、村三级医联体建设实现全覆盖，与上海仁济医院合作共建的宁波市杭州湾医院医疗服务水平和供给能力进一步增强，去年门急诊量增长70%以上，医疗总收入增长50%。抓好社保兜底，累计新增城镇就业161200人，城镇登记失业率保持在1.4%左右，基本养老保险实现户籍人口全覆盖，城乡居民基础养老金月标准提高40%、最低生活保障标准提高到每年1.4万元。强化底线思维，常态化疫情防控扎实有效，疫苗接种工作居全市前列；圆满完成扫黑除恶专项斗争并常态化推进，公安分局主要业务指标持续位列功能园区第一；抓牢抓实生产安全、交通安全、消防安全、食药安全、燃气安全以及特种设备安全等工作，安全事故起数、死亡人数持续双下降，群众安全感进一步提升。

可以说，经过十二年不懈奋斗，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得了打一仗胜一仗的优异成绩。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府、市委市政府的坚强领导和慈溪、余姚的大力支持，靠的是历届班子和老领导、老同志打下的坚实基础，靠的是全区35万人民的伟大创造。在此，我代表前湾新区党工委管委会，向全区广大干部职工、广大企业家、广大基层群众，向所有关心、支持、参与新区发展建设的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、把握历史方位，不断强化目标导向

今年召开的浙江省第十五次党代会和宁波市第十四次党代会对未来5年的发展作了系统谋划和全面部署。未来五年，是我省奋力实现“两个先行”的五年，是宁波推进“六大变革”、打造“六个之都”、建设现代化滨海大都市的五年，也是前湾新区加快向全国一流开发区迈进、奋力打造“两个先行”示范区的五年。站在新的历史起点，科学分析形势，展望前湾未来，我们面临“四期叠加”的重大机遇，机遇难得、不容错过。

一是战略政策窗口期。从战略布局看，新区叠加了一系列重大发展战略，包括长三角一体化、“一带一路”、长江经济带等国家战略和大湾区大通道大花园大都市区“四大建设”、杭甬“双城记”等省级战略，这些都为我们争取政策支持、加强区域协作、拓展市场空间、提升开放水平，提供了难得契机。从政策利好看，年初以来国家层面派发了一系列政策“大礼包”来扶持市场主体，特别是国务院在5月份专门出台了6个方面33项措施来稳住经济。同时，省、市和新区三级针对性地制定了一系列助企纾困政策，在产业培育、科技创新、留抵退税、稳链保供、稳岗就业、融资贷款等方面给予精准扶持。接下来，国家和省市还会以更大力度、在更大范围出台更多支持经济发展的政策措施，新区也在及时跟进，细化落实配套举措。但需要注意的是，上述这些战略和政策都是有时间窗口的，我们只有抓早赶前、捷足先登，才能借势发力、借梯登高，推动发展跃上新台阶；如果后知后觉、贻误拖延，则会坐失良机、后悔莫及。

二是平台能级提升期。从全省定位看，省里对前湾新区提出了打造“世界级先进制造业基地、沪浙高水平合作发展区、产城融合发展未来之城、长三角区域一体化发展标志性战略平台”的目标要求，平台定位更高；今年召开的省第十五次党代会提出要以“四大建设”能级整体提升为牵引，以重大项目重大平台为支撑，着力塑造引领未来的新增长极”，前湾新区作为浙江打造世界级大湾区的重要组成部分，可以说是全省未来发展的优势所在、潜力所在、希望所在。从宁波布局看，去年市委市政府部署推进开发区整合提升，将全市298个开发区整合缩减至20个，包括市本级3个、各区县（市）17个，其中前湾新区作为省级高能级战略平台予以重点打造；同时市第十四次党代会明确提出要做强产业平台能级，全面提升前湾新区的战略支撑能力。整合后的前湾新区面积从353平方公里扩展到604平方公里，范围不仅包括原先的杭州湾新区，也包括余姚的中意宁波生态园和慈溪的高铁新城（沪浙合作创新区）等其他战略平台，发展版图更大，承载能力更强，宁波市委近期又提出要整体谋划宁波北部的发展，足见市里对前湾新区发展寄予厚望。从新区自身看，更高能级的平台意味着产业经济等全方位提升。特别是作为世界级先进制造业基地，当前新区已经布局建设了总面积1.8万亩的智能汽车“万亩千亿”产业平台、1.16万亩的数字经济产业园、2.14万亩的通用航空产业园等高能级制造业平台，下步还将规划建设超1万亩的战略新兴产业园，重点布局新能源汽车、新一代信息技术、智能制造、生物医药、高性能新材料等核心主导产业，打造集产业、人居、生态为一体的国家级新兴产业高地，目前1700亩土地已着手启动建设，未来的新区仍将是项目投资的热土、产业发展的高地。

三是区域格局重塑期。可以从两个方面来认识：一方面是区域空间的重塑。新区空间要素的比较优势十分突出，604平方公里范围内，除了原先杭州湾新区的353平方公里，还包括了慈溪片区的151平方公里和余姚片区的100平方公里，现状建设用地总规模达270平方公里，发展空间进一步提升。同时，我们正抓紧深化研究前湾新区国土空间规划，试点推进43平方公里的全域国土空间综合整治，通过敲零打碎、梳理拆旧、整合提升，推进空间重构、资源重组、功能重塑、产业重整、环境重生。另一方面是区域交通的重塑。目前新区周边的大交通体系加快完善：铁路方面，通苏嘉甬高铁已开始二次环评，年内正式开工；宁波至慈溪市域铁路计划年内开工，我们正向上汇报，争取慈溪至前湾新区段同步推进。高速方面，杭甬高速复线明年年底前可以通车；G228高速（余慈中心连接线）正加快推进前期工作，计划明年6月开工；新区十一塘高速（一期）进展顺利，预计能在明年年底通车；同时近日公布的《国家公路网规划》还新增了一条G1531上海-慈溪高速。在上述这些重要交通规划和重大交通设施的赋能下，未来新区将正式步入长三角“1小时交通圈”，成为宁波北部交通枢纽和长三角重要交通节点区，关键要素将进一步向前湾集聚。

四是产业转型提质期。从宏观形势看，全球产业链、供应链、价值链面临重构，欧美技术封锁倒逼国内更加重视基础研究与科技创新，逐步实现从拿来主义走向自主可控，发展未来产业成为提升中国硬核实力的必由之路，人工智能、量子计算、生命健康、新材料等战略性新兴产业已经开启新一轮的爆发式增长。大变革时代就是大机遇时代，创业“风口”很多，就看我们能不能提前洞悉、把握机遇。从省市发展看，省第十五次党代会提出要深入实施产业基础再造和产业链提升工程，大力培育新一代信息技术、生物技术、高端装备、智能汽车、新能源、新材料、深海空天等战略性新兴产业和未来产业。市第十四次党代会提出要打造全球智造创新之都，形成一批具有世界影响力的先进制造业集群和标志性产业链。可以看出，今后全省全市的制造业将重点朝着“大优强、绿新高”的方向发展。从新区自身看，近年来我们审时度势调整主导产业体系，推动产业经济加快提质增效、转型升级。比如汽车产业，顺应新能源车发展趋势，加速布局新能源整车和零部件配套，目前全区共有整车设计产能150万辆，其中传统车型120万辆、新能源车型30万辆（极氪），今年上半年极氪汽车增量60亿元、全年目标产值超150亿元，增长势头迅猛。又比如数字经济产业，于2017年启动谋划，先后投资建设数字经济产业园一二三期，目前已引进企业40家，涵盖集成电路、智能终端、5G通信等领域，去年新区数字经济核心制造业产值同比增长101.7%，增速全市第一。接下来如果我们抓住新一轮科技革命和产业变革的契机，推动项目向高端上转、产业向高质上转、动能向高新上转，就一定可以闯出一条具有前湾特色的高质量发展新路子。

综合分析，结合前湾实际，今后一个时期我们要紧盯一个目标、打造四个高地，推动前湾新区始终走在高质量发展前列。

紧盯一个目标，就是紧盯建设全国一流开发区目标不动摇，争取主要经济指标增速高于省市平均增速以上，持续争先进位，力争到2027年前后，经济总量相比杭州湾新区实现五年翻番，地区生产总值达到1800亿元以上，高新技术产业占规上工业增加值比重超过80%，数字经济核心产业增加值增长20%以上，R&D投入强度达到4.5%以上，进入全国开发区30强，成为浙江省大湾区建设标杆，力争到2035年前后进入全国开发区15强，共同富裕和省域现代化指标居于全省全市平均水平以上。

打造四个高地，就是聚焦世界级先进制造业高地、大湾区创新创业高地、高水平沪浙合作高地、高品质产城融合高地建设，突出创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先，奋力争当“两个先行”的开路先锋。具体目标是：

（一）打造世界级先进制造业高地。突出开发区主责主业，聚焦标志性产业链和龙头性大项目，加强产业谋划，加大招商力度，争取到2027年，规上工业总产值突破5000亿元，形成1个两千亿级先进产业集群，到2035年前后，工业总产值突破1万亿元，打造一批在全省乃至全国有影响力的“硬核产业”。重点构建“134”产业体系：“1”是做强汽车龙头产业，把握汽车产业智能化、新能源的发展趋势，大力推进汽车芯片等关键产业链补链强链，把新区打造成为引领全球汽车产业科技革命的新坐标。“3”是发展三大支柱产业：新材料、高端装备、智能家电，争取打造一批未来产值超500亿元的优势产业集群。“4”是培育四大新兴产业：电子信息、生物医药、通用航空、节能环保，争取成为未来新区的新兴增长点。围绕八大产业，重点聚焦新能源汽车、电子信息、生物医药、通用航空四大产业，争取未来取得实质性突破。在此基础上，还要预留发展空间，布局一批未来产业（不确定产业），争取把新区打造成为未来产业先导区。

（二）打造大湾区创新创业高地。积极营造最优创新生态，集聚高端创新要素，奋力打造大湾区高端产业创新中心。重点突出三大内容：一是强化招才引智。推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链共生耦合，建立健全创新激励制度，加快培育高新技术企业、“瞪羚”企业集群，加快引进领军、领创人才，争取到2027年全区省级以上研发机构总数达到40家以上，高层次创新人才达到8万名以上。二是加快平台建设。以数字经济和生命健康产业为创新发展主攻方向，数字经济方面，谋划实施碳化硅产业化项目，加快打造第三代半导体产业生态圈；生命健康方面，搭建好麟沣医疗科技产业园、康汇生物医药孵化器、复旦科创园等创新平台，加快打造百亿级规模的生物医药产业集群。同时，高水平推进复旦大学宁波研究院、吉利汽车研究院、路特斯智能驾驶总部等建设，深化与中科院宁波材料所合作共建，加快建设中关村长三角总部园，力争形成1-2个标志性创新项目。三是优化营智环境。大胆探索实施创新领域改革试点，积极畅通科技、产业、金融等创新要素，不断加大数字经济、生命健康等战新产业的基金支持力度，加快一批创新公共服务平台布局和建设，打造热带雨林式的创新生态闭环。

（三）打造高水平沪浙合作高地。围绕建设长三角区域一体化发展标志性战略平台，进一步整合前湾综保区、中意生态园等开放平台资源，打造长三角一体化发展先行示范区。一是抓好合作平台建设。加快落实国家长三角一体化规划纲要，与余慈联动推进宁波前湾沪浙合作发展区建设，今年抓紧编制《宁波前湾沪浙合作发展区建设方案》，争取宁波前湾沪浙合作发展区正式挂牌。二是强化沪甬人才合作。按照市委部署，加快6.7平方公里沪甬人才合作先锋区建设，加强对上海创新资源的招引，争取到2025年集聚沪甬高端人才智力合作项目超100个以上。三是完善开放合作机制。重点面向上海，探索成果转化分享机制，争取形成研发在上海、产业在新区的创新驱动、利益共享机制，每年引进沪上产业项目100亿元以上。

（四）打造高品质产城融合高地。按照建设产城融合发展未来之城的定位，推动城市功能和品质提升，为产业可持续发展提供有效支撑。一是推动区域协同发展，建立健全多方协调联动机制，推动前湾新区和慈溪、余姚加速融合，促进交通互通、产业互动、城市互融，特别是加快推动市域铁路、G228等区域大交通建设，共同打造宁波大都市北部中心。二是推动新城加速崛起，用好高铁时代、前湾时代的历史机遇，提振发展信心，加快人口集聚，促进房地产平稳健康有序发展，打造高品质的人才居住环境。加快完善城市路网、商业设施等公共配套，发展高品质的教育、医疗、文体等公共服务，努力满足人民对美好生活的期待，保障未来50-100万左右产业人口的生产生活需求。三是推动美丽新区建设，做好涂水林田草系统保护，统筹推进浙江省生态海岸带前湾示范段建设，把新区建设成大湾区“生态文明样板”。

三、突出争先进位，全力抓好下阶段工作

今年是党的二十大召开之年，是前湾新区实体化运作的启航之年，做好今年工作意义十分重大。上半年面对经济下行压力，我们打出了漂亮的“翻身仗”，下半年要一鼓作气、再接再厉，坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”三大要求，创造性地抓好省市各项部署落地，推动前湾新区开局之年各项工作取得突破性进展。虽然今年面临很多不确定性因素，但我们有基础、有条件实现超预期发展。统筹考虑，按照“三季度好于二季度、下半年好于上半年”的要求，力争全年地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长30%以上，其中三季度分别增长10%、25%和79%以上，付出最大努力、争取最好结果，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。

做好下阶段工作，要把握好四方面要求：一是要稳中求进。坚持稳字当头、稳中求进，把稳作为基础、作为前提，把进作为方向、作为目标，把抓项目、抓招商、抓投资作为稳增长、谋发展、促转型的关键之招，以实实在在的“进”,确保扎扎实实的“稳”。二是要实干争先。强化“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，时刻保持奋进争先的精神状态，各项工作都要对标最高标准、最好水平，力争上游、争创一流。三是要提质换挡。坚定不移贯彻新发展理念，抓好新一轮发展谋划，集中有限的资源、资金、要素，在产业结构重塑和企业能级提升上下功夫，重点围绕产业延链、补链、强链，持续推动产业在质的稳步提升中实现量的快速增长。四是要守牢底线。坚持系统思维、强化底线意识，把困难估计的更充分一些，把风险思考的更深入一些，从严从实从细识别控制风险，以安全稳定的环境为经济高质量发展打牢基础。

让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、鼓足干劲，奋发有为、携手共进，奋力开创前湾新区全方位高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！